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安装热表但未计量收费占1/3 热改且行且调整


作者:精成温控 时间:2014-4-22 8:57:34 点击:369

        时至今日,2013至2014年度北方地区冬季采暖已经结束,(除了少数地区如黑龙江省黑河市、大兴安岭地区仍处于供暖期外)。而2005年全面启动的供热计量工作,仍在北方采暖地区继续开展,住房和城乡建设部要求所有新建建筑安装供热计量装置。

        据了解,2013年北方采暖地区15个省(自治区、直辖市)累计实现供热计量收费9.91亿平方米。然而,住建部供热计量专项调查组发现,2013年1~10月,新竣工建筑面积4.09亿平方米,未安装装置的面积有0.86亿平方米,占21%。

        中国房地产报记者询问了北京、大连、牡丹江、天水等地区的既有建筑供热计量改造和新建建筑热计量收费,仍存在装表却不热计量收费的情况。这与调查组3月末公布的结果一致。截至去年年底,北方采暖地区安装供热计量装置未计量收费面积约5.1亿平方米,约占全部供热计量装置安装面积15亿平方米的34%。

        住建部称,从总体上看,北方采暖地区供热计量收费面积稳步增长,供热计量收费机制进一步完善,供热企业主体责任进一步落实,收费节能效果初步显现。

        关于供热计量的效果,记者没有查询到住建部或地区有相关的公布。计量失效也是供热企业拿出来说的事。不过,世界银行“供热改革与建筑节能”项目办公室专家辛坦告诉中国房地产报记者,热量表坏了的情况有一定比重。辛坦解释为,大多数城市开始没有计量收费,前几年出现不装表、装假表,现在这种情况少了,但是却出现了装表不收费等情况,这自然又反映到热计量表的相关问题上。

        “它不收费,装什么质量的表也行,最便宜的也行,验收要合格证由厂家给你,要质监局的自然也能给你。”辛坦说,一切要以收费为中心,通过收费检验表的质量、供热系统是否到位、热价是否合理。

        预留了位置

        “现在新建的住宅项目都预留了位置。”北京鸿坤伟业房地产开发有限公司技术管理部设计师聂建武告诉本报记者,2013年供暖前供热公司在其所住的小区安装了热量表,但没有立即开展热计量缴费,仍是按面积缴费。聂建武认为,供热品质同过去没有变化,承认有温度调节的需求——卧室因供暖过热,关掉了阀门。

        北京市市政市容管理委员会“供热办”人士告诉本报记者,2007年以前的住宅项目已列入既有建筑供热计量改造的范围。不过,该人士肯定:“新建建筑是严格要求装表的,不然验收通不过。”

        在记者接触的开发公司人士、供热企业人士及主管部门人士看来,新建建筑安装供热计量装置已经是大势所趋,即便当前仍存在以面积收费的情况,但逐步转到供热计量收费模式也是“潮流”。

        这种情况在大连亦是如此。“一直说要安装,这肯定是要做的,现在只是预留了位置。在建项目里,还没开始大面积安装。”亿达集团有限公司暖通工程师黎星慧告诉本报记者,大连市集中“供热办”曾下文,限定某一时间节点后开发的项目,安装供热计量装置。

        过去,开发者自主安装计量装置交付供热企业,现在转向由供热企业主导。“预留了接口,由供热公司采购、安装,而采购亦有供热公司负责,双方谈好热量表的价格,由我们企业来出。”大连开发企业人士说,大连市去年要求甲方(开发单位)、乙方(供热单位)确定好由供热单位采购热量表的合同。

        牡丹江热电有限公司董事王建军介绍,辖区内新建建筑都装了供热计量装置。“现在基本上给我们权利,但不是固定一家的产品,而是推荐几家,我们认为质量比较可靠的,让开发商来选。”

        据了解,绝大部分城市已明确规定供热企业负责计量装置的选购、安装和运行管理,建立了供热企业组织、相关部门参与的供热计量装置招标制度和供热企业参与验收制度。

        收费为核心

        开发商逐渐退出对供热计量装置的采购,在上述大连开发企业人士看来,由供热企业承担主体责任,更会对计量装置的有效性、计量准确性负责。若是开发企业负责采购,不同企业在质量控制方面可能存在差异,各家的成本标准不一样;施工的质量可能也参差不齐。

        “供热办”人士解释说“北京还有一些项目是开发商采购计量装置,施工单位安装。这种情况对热计量收费不好衔接,如果衔接不好,则可能出现无法计费或运行,后期的麻烦事会很多。”该人士还说,“现在正在努力,由供热企业来选择,这样权责一致。”

        在实际操作中,王建军建议政府明确不同建筑形式的供热方式。“选表、采购计量装置的权利是给了供热企业,但供热企业没有权利要求开发商用哪种方法,这些方法都是合乎规范的,有些开发商选用通断时间面积法就不用装热量表了。”《供热计量技术规程》提到了散热器“热分配计法”“户用热量表法”“通断时间面积法”以及“流量温度法”。

        供热计量改的不仅是计量方式,它涉及热源、热网、用户系统。由于供热计量倒逼出了些供热企业原有的问题,如热源、热网布局不合理、设施未能改造,同时生出检表费用、维修费用、人工费用等,成为部分供热企业不主动的原因。反过来,供热计量也在倒逼供热企业变革管理模式。

        供热计量已经成为政府治理大气污染的拳头措施之一。辛坦认为,一些供热企业已经成供热计量改革的阻力。据了解,世界银行的供热计量项目准备引入市场竞争机制,让有能力的供热企业做供热计量。

        辛坦最后告诉本报记者,目前在天津、承德、唐山等示范区供热计量取得了成果,它们坚持了三条原则。“第一,热量表质量要过关,开始我们用的都是进口表;第二,热价合理,用户有主动节能的积极性;第三,供热系统要做到位。没有自动的变流量系统,用户的节能信号无法反映到换热站、热源,热源就无法做到节能。供热计量是否有效,就看这三个条件。”辛坦说。

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